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超人类们不屑去打工赚钱，只想靠着自己的超能力生活，而且，还只想做超级英雄，哪怕是一些工厂需要他们的超能力高价聘请，他们也不屑去做。
然而，各大企业却根本无法为所有超人类提供充足的职业机会，
超级英雄的本质就是明星，而明星的数量就必须要受到控制，绝对不会泛滥成灾。
哪怕是沃特这种级别的超级英雄公司，也不会一次性培养太多的超级英雄，那不但会导致超级英雄贬值。
更因为每个公司的资源是有限的，必须集结更多的资源，走专精路线才能发展出足够赚钱的超级英雄。
就好似一千个盲点（被祖国人拍聋的那个）带来的经济效益也不如一个祖国人带来的经济高，这就是英雄之间最大的差距。
但也正因如此，导致了超过九成的超人类变得无所事事，缺乏稳定的经济收入来源，
最终要么赋闲在家，要么仗着自己的超能力在暗中从事些非法活动来谋生。
但新的法案出台后，超级英雄议会就有了接受大量无业超人类的能力，将这些力量为自己所用。
正常情况下，他们这些自然人根本别想控制超人类为自己做事，甚至为了稳住超人类，
他们的前辈们还创造出了【超级英雄】这种为了限制超人类行动的虚假荣耀产物。
在有了肖和祖国人的支持，他们不用再惧怕超人类了，甚至现在只需要付出一点点微乎其微的金钱，
就能够轻而易举地招揽到一大批拥有超凡能力的人为自己效力，
尽管单个超人类所赚取的报酬并不丰厚，但若能将他们汇聚一堂，其中潜藏的巨大利益，简直超出常人的想象。
甚至就连那些有特殊需求的任务，众人明面上依然可以心照不宣的默许，只要不将那些肮脏勾当拿到明面上来说就好。
挂单的雇主只需要在描写任务内容时，巧妙地运用一些带有暗示意味的措辞，自然会吸引到曾经那些从事龌龊勾当的超人类去完成任务。
面对如此诱人的条件和优势，这 14 名议员毫无例外地一致投出赞成票，并以惊人的速度制定出详细的福利计划。
与此同时，国会方面也毫不犹豫地批准了相关军费预算，明确表示将专款专用，专门用于向每位超级英雄提供丰厚的福利待遇。
然而有趣的是，‘某人’提议的那个由个人出资作为前期的法案运转方式，
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